“鼓励创业带动就业”新一轮三年计划今年启幕
融资难、场地缺、能力弱是创业初期三大“致命伤”。日前，上海市人力资源和社会保障局下属的市就业促进中心开业指导管理部负责人杨永华接受商报记者专访时透露，今年，市政府继续将“帮助成功创业一万人”作为市府实事项目，并针对创业者普遍遇到问题，出台新优惠政策，不断完善支持创业的政策服务体系。
扶持创业从“怀孕十个月到三岁”
就业是民生之本，而创业对就业有着明显的倍增效应。2009年，上海实施“鼓励创业带动就业三年行动计划”，截至2011年，三年内累计帮助成功创业3.9万人，带动本市户籍人员就业22.3万人。据悉，新一轮的“三年行动”今年又将拉开序幕。
与其他创意园区、创业孵化基地不同，及区县就业促进中心以下简称“中心”主要针对意向创业者和初创业者，手把手为他们提供政策方面的支持以及创业服务的咨询指导。
形象地说就是“怀孕十个月到三岁”，即从帮助有创业想法的劳动者，真正实现创业起步，扶上马，送一程，再帮助其度过创业初期的三年“只要是有创业想法或是处于初创期的创业者都可以前来咨询，在创业行业上没有限制。”杨永华表示，中心更看重的是创业企业为社会所带来的就业效应。“国际经验是，小微企业虽然只为国家贡献了20%的税收，但它们为社会贡献了80%的就业。”
担保金额最高达100万元
所谓“剩者为王”，由于创业初期通常是最困难的时期，熬过去才有可能迎来发展的春天。光有想法与拼劲远远不够，资金紧缺无疑是创业者创业初期首当其冲的拦路虎，很多创业者倒在了这一关。
对此，杨永华表示，小微创业者由于缺乏有效的个人担保；并且小微创业的贷款额度相对较低，对象多，银行面临着较高的管理成本，因此，从主观上，银行更乐意放贷给大企业，对小微企业申请贷款形成了较高的门槛。
针对融资难，上海市从2000年起开始实施开业贷款担保和贴息政策。而近年来，根据创业者的需要，政策支持的力度也在不断加大，针对企业法人申请者，担保金额最高达到100万元。其中，10万元以下的贷款项目可免予个人担保。此外，对本市户籍、35周岁以下且有成熟创业计划的青年人还可以申请最高10万元的创业前小额贷款担保支持。截至目前，本市累计担保开业贷款9.5亿元。
失业协保人员享贷款利息补贴
据杨永华介绍，小额贷款担保的运作方式是由政府为创业者提供担保，商业银行放贷，贷款利率还是按照国家基准利率执行。与此同时，根据创业组织在贷款期间吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力的情况，给予一定的贷款利息的补贴。
自2010年起，在本市注册开业的小企业，申请获得经上海市金融服务办公室批准设立的小额贷款公司发放的200万及以下小额贷款的，按期还清贷款本息的，也可以申请利息补贴。贴息金额以企业吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力稳定就业情况计算，每人每年最高不超过2000元；每笔贷款的贴息总额不超过该贷款以中国人民银行公布的贷款基准利率计算出的贷款利息额。
在谈到是否存在恶意骗贷的现象时，杨永华也直言，会有少量这样的现象存在。对此，中心在担保开业贷款的流程中设置了调查个人诚信记录，以及银行委托社会咨询公司进行实地评估等环节，进一步加强对担保贷款的风险控制；对于逾期不还款的借款人，将委托律师事务所启动法律诉讼，从而保障担保资金的安全。
人均房租补贴最高2800元
除了贷款担保优惠措施，中心还提供创业场地的房租补贴政策。据了解，房租补贴以创业组织在注册地实际发生的租金为限，补贴金额根据创业组织当年从业人员人均房租金额及从业人员中本市失业人员、协保人员和农村富余劳动力人数来确定，年度人均房租补贴最高不超过2800元。
与此同时，本市各级人社部门还开发建设了一批开业园区，为创业者提供注册登记、经营服务和办公场所，并实施有效的管理和配套服务，充分发挥创业孵化器的作用。
据杨永华透露，园区内的租金相对低于同地段的市场平均价。截至目前，本市累计建设开业园区共70个，建筑面积13.7万平方米，目前进驻创业组织2826家，创造创业岗位2万多个。
“专家会诊”解决创业困难
很多创业者在创业初期还处于一个非常懵懂的阶段，或许仅仅是饱含一腔热血，然而如何将梦想照进现实才是最关键。据杨永华介绍，在提升创业者能力方面，中心提供了一条龙的创业指导服务。首先，创业者可以免费参加“开业能力测评”，通过在线测试来对自身的创业胜任力、
培训胜任力、
培训需求以及信息需求做一个考量。其次，本市还通过政府补贴培训的方式，为创业者提供了专业的创业培训课程，系统地学习创业知识。最后，创业者可以参加创业见习，通过到创业企业实践获得真知。
此外，中心还定期举办创业组织发展期讲座，为处于初创期的创业者提供更多个性化，实用性的经验指导。据悉，每年有近1万名创业者参加该讲座并从中获益。
为了更好地帮助创业者排忧解难，市委宣传部、市文明办以及原市劳动保障局于2000年联合发起组建了市开业指导专家志愿服务团。目前，专家志愿团在全市17个区县都设立了分团，共有注册登记专家志愿者近600位。其中60%的志愿者为拥有丰富实战经验的企业家或职业经理人，30%为专业类的专家学者，诸如律师，会计师及大学教授等，10%为政府相关部门的工作人员。
在服务手段上，专家志愿团首创了“5＋1”的服务模式，即门诊式咨询、会诊式咨询、网上咨询、上门指导、一帮一结对子以及专家讲座等多种形式为创业者提供咨询指导。据相关统计数据显示，多年来专家志愿团累计提供咨询指导26.3万人次。
此外，本市还注重加强创业者自律服务意识的培育。许多区县设立了相应的创业者协会以及沙龙等等，通过开展个性化的交流活动为创业者搭建了商务对接、经验分享的平台。
成功案例
海归办口腔诊所获10万创业贷款
作为一名海归，张宁和他的先生在静安区共同创办了“Jsmiles君笑口腔”，他们在美国相识相知，一位是律师，一位是牙医，放弃在美国的舒适生活，毅然决定回国创业，只缘于2008年回国探亲时发现很多人有明显的牙科问题，但是上海这样的国际大都市却缺少口腔诊所。他们敏锐意识到，在中国牙科市场有无限可能性。
然而，在中国，政府监管的方式与美国截然不同，能在中国拿到执照的牙科诊所合规成本非常高，大医院的资源和价格垄断使张宁的诊所没有价格优势，面临在上海本市定价过高等问题。
在街道工作人员的推荐下，夫妻俩到区开业指导服务科寻求帮助。在了解了创业前小额贷款政策后，张宁夫妇上交了创业计划书和相关材料，得到了10万元创业前小额贷款。张宁夫妇的诊所也因为这10万元贷款而成立开业。
“这10万元创业前小额贷款对青年创业者来说，不仅是资金上的支持，还是信心上的鼓励。”张宁表示，全额的利息补贴也使得他们的创业成本降低，为他们今后的发展提供了帮助。
入驻网上创业基地办公规模迅速扩大
数年前，刚从大学毕业的小李进入了一家著名的电子商务公司，工作半年后，小李决定自己出来单干。
2006年，小李从朋友处借来了微薄的启动资金，独资开了一家专营电子商务的公司。然而，高额的运营资金、昂贵的办公楼租金以及税收的压力让他焦头烂额。恰巧此时小李打听到虹口北外滩开业园区有个网上创业基地，专门吸纳青年知识群体入驻创业，给予网上创业优惠政策，他抱着试试看的心情来到基地。
“一到基地就被震撼了，宽敞明亮的外部坏境、硬件设施配套齐全、网络管理达到专业水准。”尤其让小李心动的是，政府给予网上创业一系列政策扶持，引进行业协会规范管理。管理公司给予代理记账、咨询的配套服务，使创业者入驻后有了强有力的保障。李先生当即决定申请入驻网上创业基地。
小李承租了一间不足11平方米的商务房作为公司办公室，一开始员工只有2人，短短9个月的时间，营业额节节攀升，员工增加到11人。紧接着，公司碰到了资金问题。“银行都不愿意贷款给规模小、风险大、还贷能力弱的企业。”小李说道，一套申请程序下来审查个没完，最后还很可能不了了之。让人意想不到的是，由于当时公司业务迅速发展，又在工业园区工商注册登记，企业信用得到了提升，小李很容易地就从银行得到了贷款，办公室面积也由之前的11平方米扩大到逾60余平方米。
回顾自己的创业历程，小李感慨：“园区网上创业基地的孵化功能给予了大学生创业者诸多的扶持，大大提高了创业的成功率。”
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2012-04-11 15:52:01 
